从“环境影响评价”到“生态环境影响评价”：5大变革或将落地

2026年9月3日，生态环境部部长黄润秋主持召开部务会议，审议并原则通过《#建设项目生态环境影响评价分类管理名录（修订草案）》（以下简称《名录》）。

细心的同行可能已经发现：这份文件首 次将沿用了20多年的“建设项目环境影响评价分类管理名录”正式更名为“建设项目生态环境影响评价分类管理名录”。

2个字之差，标志着新版《名录》将紧密衔接刚刚施行的《#生态环境法典》，成为其首批配套部门规章之一。

笔者此前曾分析预测，新版《名录》将简化约23类项目、强化约18类项目：《环评分类管理名录》预计2026年两会后发布，简化23类别，强化18类别。

如今部务会已通过修订草案，预示着新版《名录》走完核心程序指日可待。按以往历次《名录》正常发布流程，正式文件大概率在2026年9月底发布，11月可实施。当然也不排除特殊情况，但根据生态环境部领导之前表态，最迟发布时间是今年年底。

结合此前公开的修订征求意见稿和全国各地全链条改革试点实践，笔者将这次修订的5大核心变革整理如下，供同行参考。

一、更名：从“环境影响评价”到“生态环境影响评价”

这是本次修订醒目的变化。部务会新闻明确提到“根据《生态环境法典》相关规定，及时修改和废止部分规章”。

新版《名录》不再使用“环境影响评价”表述，而是统一为“生态环境影响评价”，与《生态环境法典》的立法表述保持一致，也意味着环评制度正式纳入法典化治理框架。今后文件、环评报告和执法文书中相关表述也需同步调整。

之前也有不少读者问过这个问题，关于是否要修改环评报告名称，我给的建议是：在正式《名录》发布前，如果所在地审批部门有要求调整名称，按要求调整即可；如果所在地没有要求，也可以自己主动调整，除非所在地审批部门明确要求不需调整。

看生态环境部8月15日之后受理的环评报告，封面已经改成了“生态环境影响评价”。

二、重构：新增“通用工序”类别，分类更精 准

征求意见稿中，《名录》一级类别由55类增加到56类，二级类别由173项扩展到199项。

最大的亮点是新增“通用工序”类别，将锅炉、工业炉窑、表面处理、水处理等跨行业共性的污染工序独立归类。无论项目属于哪个行业，只要涉及上述工序，均按通用工序判定环评类别。这样既能解决“判定难、尺度不一”的问题，也方便与排污许可名录的“通用工序”规则衔接对应。

从生态环境部近期发布的首批次6项《排污许可申请与核发技术规范》可以看出，环评与排污许可的衔接更加紧密，今后发布的环评、排污许可相关技术规范将会保持紧密衔接，而不像过去那样各自相对独立自成体系。

三、减负：大量民生、新质生产力项目豁免或简化

根据此前征求意见稿测算，新版《名录》实施后，全国报告表数量预计减少约3.61万个，占原报告表总量约32%；环评审批总量预计下降约26.3%。

典型的豁免或简化方向包括：谷物磨制、饲料加工、糖果巧克力、方便食品、罐头、乳制品等民生类项目；水泥粉磨站、商品混凝土搅拌站、木竹炭制造、有机肥制造、废旧电池梯次利用（非拆解）、光伏风电设备组装等成熟工艺类项目；数据中心、智能消费设备、简单机加工等污染小的项目。城市建成区加油站新建/扩建项目，在非环境敏感区可豁免环评。

四、提级：“两高”、有毒有害、生态敏感项目从严管理

“放”是为了更 好地“管”。征求意见稿明确，涉及“两高”、有毒有害物质、生态敏感区域、工艺复杂或环境风险高的项目将提高管理等级。

五、衔接：环评与排污许可“两证审批合一”走向全国

部务会新闻强调，要“完善生态环境影响评价与生态环境分区管控、排污许可管理等制度衔接，持续推进全链条制度综合改革”。

目前，很多地区已经实现了环评与排污许可“二合一审批”，一次审批，环评批复和排污许可证可以同时办理完成。

新版《名录》还将实现与《固定污染源排污许可分类管理名录》分类标准统一：报告书一般对应排污许可重 点管理，报告表对应简化管理，登记表对应登记管理，形成“分区管控定底线、环评管准入、排污许可管运营、执法监管强落地”的闭环。

结语

从“环境影响评价”到“生态环境影响评价”，新版《名录》不仅是名称之变，更是制度逻辑之变。

它既是环评制度适应《生态环境法典》的必然要求，也是“环评做减法、分区管控和许可做加法、监管更精 准”全链条改革的关键落子。

按部务会审议通过的节奏，正式版《名录》预计很快以生态环境部令形式发布。

建议各环评机构、排污许可技术单位和排污企业提前对照征求意见稿和行业试点经验，及时调整工作口径。具体条款以生态环境部正式发布文件为准，大家拭目以待吧！